Tribunal anula dictamen de Contraloría y reafirma derechos de construcción en zonas rurales

Este lunes el Diario Financiero publicó una noticia sobre la sentencia del 22° Juzgado Civil de Santiago que acoge la demanda de nulidad de derecho público presentada por la Municipalidad de Colina, invalidando el dictamen E281581/2022 de la Controlaría General de la República(CGR), que había instruido dejar sin efecto permisos de edificación en Área de Preservación Ecológica (APE) en la comuna.

Ángela Prado, académica del Centro de Estudios Territoriales UANDES, comenta que:

“Este fallo es un primer paso para el restablecimiento de la jerarquía normativa, donde un precepto legal como el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, no puede quedar privado de su contenido y aplicación práctica, ni menos en forma retroactiva, afectando derechos consolidados de cientos de propietarios que de buena fe han obtenido sus permisos de edificación en el área rural.”

En resumen, la sentencia señala que:

1. Se declara nulidad del dictamen por exceder sus facultades interpretativas, por desviación de poder y por vulnerar la legislación aplicable al caso,
2. El Art. 55 de la LGUC prima sobre las restricciones de las áreas de preservación ecológicas del PRMS, por lo cual es el IPT el que debe someterse a la LGUC
3. Errónea aplicación de la Ley de Cambio climático de Contraloría para justificar dictamen
4. Se infringió el principio de certeza jurídica y confianza legitima, al afectar permisos otorgados conforme a la ley.
5. La CGR carece de competencia para reinterpretar normativa urbanística con efectos vinculante sobre terceros sin procedimiento legal.

La Sentencia fija un importante precedente sobre:

• Los límites de la potestad dictaminadora de CGR en la interpretación de los IPT
• La jerarquía normativa de la legislación urbanística
• Cambia el criterio respecto a la legalidad de la emisión de permisos para la vivienda del dueño y de trabajador en APE
• Convalida la interpretación que había realizado la Seremi Minvu Metropolitana que fuera declarada ilegal por el dictamen.

El tribunal declaró la nulidad de derecho público del dictamen E281581/2022, reafirmando la vigencia del artículo 55LGUC y la legalidad de los permisos otorgados por la Dirección de Obras de Colina en áreas rurales y APE.

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Escrito por Ángela Prado

Directora del Diplomado en Permisología de Proyectos Inmobiliarios